今年以来,沙河市在市委、市政府及上级主管部门的正确领导下,切实推行法治政府建设,认真履行依法行政职能,积极维护良好市场秩序,大力提高执法人员素质,强化执法监督,规范执法行为,提高执法效能,法治政府建设工作取得明显成效。
一、学习相关政策,贯彻法治理念
我市一直把学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神作为当前和今后一个时期的首要任务, 通过领导班子学习、法制讲座、召开专题会议、开展主题党日活动等多种形式,准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位,贯彻落实《纲要》部署的工作任务和有关要求,增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感以指导市场监管的各项工作和任务顺利开展。我局也组织并召开了市场监督管理局推行行政执法三项制度业务培训会并加强业务知识学习,通过自学(国家市场监督管理总局行政学院网络教学平台)和各科室轮流讲课的形式学习有关法律和法规。采取理论学习与典型案例相结合的办法,通过以案释法,增强学法效果。
二、清理规范性文件,宣传方针政策。
沙河市着力于全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法,特别是对非公有制经济各种形式的不合理规定。制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施时,进行公平竞争审查,防止排除、限制市场竞争的举措,不存在未经公平竞争审查的文件。大力宣传党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规,使平等、全面、依法保护观念深入人心。
三、践行法治建设,规范执法职能。
认真践行法治理念,忠实履行宪法和法律赋予的职责,用法律的武器守护安全,用法治的力量净化市场。积极推进相关立法,做好立改废释工作,推动市场监管法律制度规则的深入融合和统一规范。进一步完善执法监督机制,推进严格规范公正文明执法。执法人员较少,执法任务繁重,为实施《执法全过程记录办法》,我局在原有执法记录设备上,去年又新配备了执法记录仪和无人机,要求由专人负责。确保基层执法人员能够现场执法取证,并且及时上传保存;既做到规避自身执法风险,保存音像证据又能严格规范办案程序,我局克难攻坚,高质量完成各项任务,强化使命担当,开创市场监管新局面。
四、深化体制改革,整合执法资源。
2018年11月26日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》(中办发〔2018〕62号)。《实施方案》对深化我市市场监管综合行政执法改革工作进行了部署安排,明确了改革内容,具有很强的指导性和操作性。根据上级文件要求,《沙河市深化市场监管综合行政执法改革实施方案》(沙办字【2019】54号)于2019年11月21日印发,其目的是有效整合市场监管领域执法职责和队伍,理顺执法体制,健全执法机制,优化资源配置,强化执法监管,科学合理设置执法机构,全面提升执法规范化水平,为人民群众买得放心、用得放心、吃得放心提供有力保障,到2020年已建立统一、权威、高效的市场监管综合执法体制。
五、依托职能平台,探索智慧监管。
为有效改善大气环境质量,及时解决群众反映强烈的“油烟扰民”难题,加强对餐饮业油烟污染的监督管理,进一步强化餐饮行业油烟监测力度,规范餐饮油烟污染防治工作,及时查处油烟污染行为。沙河市市场监督管理局积极搭建油烟在线监测系统,利用智慧化手段,推进餐饮行业的油烟治理问题,探索出一条标本兼治、提质增效的油烟检测治理新路子。
沙河市餐饮店众多,居民投诉油烟问题,完全依托执法人员现场跑,不仅耗时,还容易出现监管漏洞。沙河市市场监管局依托智能化、科技化手段,赋能餐饮油烟高效监管,对我市餐饮单位开展“餐饮油烟在线监测系统”监管工作。实现餐饮单位一堂可查,一网统管,为沙河市餐饮企业建设“身份档案”;通过餐饮油烟在线监测智能系统构建起的“预警、整改、执法”动态闭环,执法队员无需挨个上门检查,就能对油烟超标排放的餐饮单位进行快速锁定,及时处置,有效提升了监管和执法效率。
沙河市油烟监测平台选用的是集多项油烟检测技术、物联网感知技术、无线通信技术于一体的多功能在线式油烟监控设备,可同时完成油烟浓度,颗粒物浓度、非甲烷总烃浓度的在线监测。执法人员可通过本仪器及时准确地掌握全市的餐饮企业油烟动态排放情况,从而加强辖区内的环境监管工作,提高对突发事件的反应能力、处理能力。
该系统借助互联网技术,在油烟净化器上植入智能监控装置,相当于给油烟净化设备安装了“智慧眼”,并通过数字地图展示设备信息,同时结合数据采集、数据分析等传至大数据终端后台,进行比对分析,根据所得数据做出各类相应处理,如:油烟数据报告、清洗提醒、故障预警等一系列功能,在线及异常情况按颜色分类,并发出报警。同时,大数据平台设置了设备地图、上报记录、预警记录等模块,执法队员可实时了解各项数据,收到警告指令后,可以根据设备地图指引,第一时间前往现场勘察核实情况,并及时处置到位,实现辖区餐饮行业油烟的智能化、数字化监管。另外,该系统还能够查看历史数据记录,为执法过程中提供所需的证据和信息,避免了直接冲突,对商户有更加直接的警示作用。通过人工+智能的手段,建立起餐饮油烟治理联动机制,真正实现数智赋能,餐饮油烟“零污染”排放。
截至目前,沙河市餐饮单位安装油烟净化装置(含山区丘陵)819家,安装油烟在线568家,今年以来总计巡检及维护餐饮单位1850次(维护包含维修维护设备、掉线离线恢复),正常巡查1532家,歇业129家,超标34家已通知整改,离线68家,掉电40家已通知餐饮单位恢复,移机7台,新装监测设备40余台,有效保障餐饮油烟在线监测,确保餐饮油烟达标排放。
在线检测系统的应用,不但能够便捷、快速地实现设备管理和自动巡防,大大降低了综合成本以及后期运维成本,同时解决了综合执法一线力量不足的问题,降低了执法成本。
接下来,我们将继续强化源头治理,逐步扩大试点规模,通过线上监测、线下取证的联动管理模式进一步推进全市餐饮油烟治理工作,全力改善我市环境空气质量,营造良好营商环境,助推全国文明城市创建。
六、完善决策机制,实现科学决策。
为规范决策行为,强化决策责任,我局建立了《重大行政决策程序规定》,通过重大行政决策经部门领导班子集体讨论进行合法性审查,减少决策失误,保证决策质量。为规范行政执法行为,提高依法行政水平,我局定于每周三上午进行一般程序处罚案件(较大数额罚款)的审查,参会人员由主管领导,办案人员,和法规股人员组成。通过开展集体讨论,保证了行政处罚案件质量,防止错案和执法过错的发生。因工作需要我局河北文谦律师事务所法律工作者担任常年法律顾问。我局还积极推行重大行政决策公开制度,除依法应当保密的外,决策事项、依据和结果全部公开,并为公众查阅提供服务。对社会关注度高的决策事项,认真进行解释说明。除依法不予公开的外,重大行政决策事项充分听取社会公众意见,并向社会及时反馈意见采纳情况和理由。专家参与论证重大行政决策的程序规则明确。专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等。
七、规范行政执法,提升执法效能。
(一)制定手册促规范制定了《沙河市市场监督管理局行政执法工作手册》,并为执法人员每人配发一本,保证执法人员科学规范执法。(二)及时公示束权力严格按照《行政执法公示办法》相关要求,切实做好相关内容的公示工作。目前,已在沙河市政府信息公开平台、执法公示网站公布行政执法人员清单、执法事项清单、行政执法案件等内容。(三)强化监督保落实为规范行政执法,我局采取督促、检查等方式,不定期由局法制部门到各办案单位检查“三项制度”落实情况,形成问题导向,定期向主管局长汇报,并及时在系统内通报。如:在日常检查中必须要求由两人出示执法证件,建议执法证件做成胸牌佩戴并出示。执法全过程视频资料必须保存完整等。
八、案卷评查机制,保障案卷质量。
依据新实行的《河北省行政处罚案卷评查评分细则》抽取各所法制员认真开展案卷评查工作,做好案件回头看工作,评出优秀案卷单位,此项工作与年终考核相结合,以促进执法人员办案积极性,提高案卷书写质量,不断提升执法人员法律素养。
我局将进一步总结工作中的不足,扎实推进法治政府工作,规范执法行为,加快建设高素质、职业化、专业化的监管执法队伍,扎实做好技能提升工作,大力培养“一专多能”的监管执法人员。推进人财物等监管资源向基层下沉,保障基层经费和装备投入。推进执法装备标准化建设,提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。为保障全市市场经济秩序稳定发展,作出更大的贡献。
二〇二三年一月四日