沙批党〔2018〕2号
中共沙河市行政审批局党组
关于2018年“双创双服”活动的实施意见
为大力推进创新创业，服务发展、服务民生，按照市委、市政府《2018年“双创双服”活动的实施意见》，就行政审批局2018年“双创双服”活动提出如下实施意见。
一、指导思想
以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省、市“双创双服”活动部署，围绕中心、立足职能，突出重点，“走新路、有作为、创亮点、守底线”，不忘改革初心、牢记改革使人民满意的使命，不断增强改革定力、突出改革重点，以企业群众满意为目标，坚定不移地推行“一窗受理”、“一次性书面告知”、“互联网+”、“公共资源交易全流程电子化”、“流程再造”、“最多跑一次”等改革措施，抓班子带队伍，驰而不息纠“四风”，全面提升服务水平，打造“廉洁、务实、高效”行政审批服务窗口，为优化全市营商环境、建设经济强市、美丽沙河提供更加优质的审批服务。
二、基本原则
（一）坚持问题导向，精准施策。全面梳理行政审批服务事项，排查行政审批局在审批服务、优化流程、内部管理、制度建设等方面存在的突出问题，分类归纳，设立清单，有针对性的逐项逐类解决。
（二）坚持突出重点、聚力攻坚。行政审批局汇聚了21个部门的行政审批服务事项，涉及范围广、内容多，要将年度攻坚重点聚焦到市场主体、办事群众反映最强烈、需求最迫切的领域，开展集中整治、优化提升。
（三）坚持破立兼顾、完善制度。在大力破除现有各类体制性、政策性、程序性制约审批制度改革向纵深发展的显性障碍的同时，创新工作方式，破除各类隐形制约，针对新情况、新问题，加大“放管服”改革力度，研究提出具有创新性的优化营商环境的改革措施。
三、目标要求
针对市场主体和办事群众反映强烈的政策落实和创新不够、企业减负不明显、窗口服务不便民等突出问题，加强政策落实和政策创新，修订出台一批有利于优化营商环境的政策措施，全面推进公共资源交易全流程电子化改革，切实降低企业制度性交易成本，减轻企业负担，大力推进“一窗受理”、“最多跑一次”、“不见面”工作等改革措施，加强政务服务窗口建设，全面提升服务质量和办事效率，使我市营商环境得到明显改善。
四、工作重点
（一）深入推进行政审批制度改革，提高服务效率和质量
1、深化商事制度改革。在“四十证”合一和部分企业注册登记全程电子化的基础上，继续推进、规范完善“多证合一”、“一照一码”，成熟一批，整合一批，以“减证”促进“简证”。进一步推进企业登记全程电子化，提高企业登记智能化水平，打造线上线下功能互补、纸质执照和电子执照相辅相成的企业登记新模式，更大程度实现便企利民。
2、全面推行“一窗受理”。整合取消所有审批股室窗口，统一设置“综合受理”窗口，承担全局审批服务事项的接待、咨询，受理申请，并上传、（按审批股室）分办，结果统一送达，使企业群众办事“进一扇门”，找“一个窗口”，真正做到“一口进、一口出”。落实完善“一次性书面告知”、首问负责和限时办结等制度，做好咨询登记、申请材料形式审查、协调相关审批股室提供服务、送达《一次性告知书（明白卡）》和《补正告知书》等工作，并负责“行政审批专用章”的使用管理工作。
3、持续优化审批流程。一是减少办事环节，实行“一窗对外、内部联办”；二是减少申请材料，全面梳理审批环节，取消无法律法规明确规定的审批材料，能通过互联网或电子证照库自行查明的材料，原则上一律不让企业群众提供；三是减少办事时间，进一步压缩承诺办理时间，把更多的承诺件转为即办件，通过优化再造审批流程压减办理时限达到100%；四是推行容缺受理、承诺办理，允许企业群众通过网站、电子邮件、即时通讯、传真等形式补交可容缺受理、可承诺提交的材料。
（二）创新服务方式方法，提升企业群众获得感
1、加快“互联网+政务服务”系统建设。对现有审批系统进行升级改造，一是加强平台运行基础环境建设，建设标准化机房，为平台安全、稳定运行提供物理环境；二是进一步完善系统平台应用模块的优化调整和升级改造工作，为业务顺畅运行，提高办件效率提供技术保障。推动政务服务网络向乡镇（社区）延伸。推进线上线下业务办理、实体政务大厅和网上服务平台的有机融合，加强智慧政务大厅建设，通过设置自助服务办理区，方便服务对象通过自助终端设备，实现自助办理业务，逐步引导服务对象网上注册认证和申请办事，实现线上线下办事的无缝衔接。
2、推动“最多跑一次”改革。通过减环节、减材料、减时间，推行容缺受理、承诺办理、主动提醒、“重点服务名单企业”两不见面审批，申请材料、办理结果、咨询“一次性书面告知”“双邮递”等服务，实现业务办理全过程“最多跑一次”或“不见面审批”，建立“最多跑一次”工作标准，提高即办件比例，依托“互联网+政务服务”和大数据平台建设，力争年底前实现70%审批服务事项“最多跑一次”。
3、推进公共资源交易全流程电子化。依托第三方招标投标电子交易平台实现依法必须招标项目招标投标全流程电子化，做到全程留痕、有据可查，规范交易活动，提升公共资源交易服务质量，实现公共资源领域向信息化、智能化转型。加强平台的运行管理，健全相关制度，优化制度环境，确保公共资源招标投标全流程电子化在规章制度约束下运行。
4、全面推广“无休日”预约服务。在行政审批局、政务服务中心全面推行无休日预约服务，明确预约服务时间、服务对象、预约方式等重要内容，使办事企业群众能够通过电话、网络和现场三种预约方式，在非工作时间随时办理各类审批服务业务。审批服务窗口按照特事特办、急事急办的原则，合理安排时间，尽最大努力按照服务对象（企业群众）预约的时间办理相关审批服务手续，对确有困难的开通上门服务等，推动审批服务便利化，做到服务企业群众“零距离”、“全天候”。
（三）建立健全审批体制机制，规范行政许可权力运行
1、推进行政许可标准化建设。一是实现事项标准化，编制行政许可事项通用目录，对行政许可事项通用目录实行动态管理，未纳入通用目录的事项，一律不能进行行政审批。二是实现流程标准化，将行政审批制度改革的成果以标准的形式固化、规范，确保行政审批事项“要件”、程序、环节清晰规范。
2、建立健全内部管理制度。认真落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，实现行政许可行政执法行为公开透明，行政执法程序规范，过程记录真实完整，行政执法决定合法合理，行政执法规范化、信息化、科技化水平明显提升，行政执法的法律效果和社会效果显著改善。做到“依法行政、廉洁用权”，“用制度管权、靠制度管人、按制度办事”。
3、持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定，牢固树立以廉为基的从政理念，从彻底根治“四风”问题出发，全面破除奢靡享乐、拜金腐化和不作为现象；以党章党规、廉洁自律准则为遵循，时刻把纪律挺在前面，守好政治的规矩，规范自身履职行为，构筑阳光下用权、阳光下作为的履职体系。
五、保障措施
（一）成立机构，明确责任分工。成立行政审批局“双创双服”活动领导小组，局党组书记、局长申立波同志任小组组长，副局长王中印任常务副组长，副局长武红彬、张宏庆任副组长，各股室负责人为小组成员。领导小组办公室设在办公室，负责统筹协调推动全局“双创双服”活动开展。各项工作都要明确分管领导和责任股室，压实责任，局各股室要高度重视、精心组织“双创双服”活动，做到思想认识、组织领导、政策措施、责任落实“四到位”，确保活动按时间进度要求有序实施。
（二）健全机制，完善信息报送。局“双创双服”活动领导小组加强统筹指导，实行月督查、季调度、年考核，分管领导和责任股室实行月推动、月例会，各审批股室与服务企业、办事群众常联系、常对接，就服务质量进行回访反馈，不断改进服务方式。各股室积极与局领导小组办公室对接，充分发挥信息联络员作用，加强信息报送工作，实现信息搜集、跟踪问效、成果分析三大功能，做到实时监控、全天候服务。
（三）严格问责，确保活动成效。把“双创双服”活动开展情况纳入年度股室工作考核范围，局“双创双服”活动领导小组办公室会同机关党委、督查股，实施联合督查、实地督查、抽样督查、跟组督查和明察暗访，督促“双创双服”活动扎实开展。对落实工作不力、作风拖沓和贻误工作的，严厉追责问责，建立健全督查考核问责机制，督促工作进度，提升活动质量，确保活动成效。
（四）加强宣传，营造浓厚氛围。局“双创双服”活动领导小组办公室要加大宣传力度，积极向新闻媒体和各大报刊投稿，采取多种形式广泛宣传活动开展情况和各股室积极主动服务的工作作风，积极发掘全局优化营商环境、提高服务水平的典型做法和工作经验，树立典型，增强信心，营造良好的活动氛围，各股室要加大政策宣传解读力度，真正将优惠政策宣传解读到市场主体和办事群众，切实为企业公平营商创优环境、为群众办事生活增加便利。
附件：沙河市行政审批局“双创双服”活动领导小组名单
中共沙河市行政审批局党组
2018年4月16日
沙河市行政审批局 2018年4月16日印发
附件：
沙河市行政审批局“双创双服”活动领导小组名单
组 长：申立波 党组书记、局长
常务副组长：王中印 党组成员、副局长
副 组 长：武红彬 党组成员、副局长
张宏庆 党组成员、副局长
成 员：王 丽 办公室主任
彭晓英 综合股股长
母利涛 督查股股长
张 亮 企业设立事务股股长
岳现永 涉农事务股股长
彭 洲 社会事务股股长
方红军 投资项目事务股股长
乔振江 交通城管事务股股长
候 安 文教卫事务股股长
乔利强 交易中心负责人
领导小组下设办公室，主任由王丽同志兼任，副主任由彭晓英同志兼任。